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最近，一拖再拖的美国加利福尼亚州高铁项目又起波折。美国总统特朗普日前在社交媒体上发文称，联邦政府将不再为该项目提供任何资金。美国交通部同日宣布，将取消加州高铁项目约40亿美元联邦拨款。对此，加州州长纽森表示强烈反对，称加州高铁管理局正就此事对联邦政府提起诉讼。

自2008年获批以来，加州高铁项目多次受到工期延误和资金短缺困扰。专家指出，其背后折射出的，是美国基建推进过程中两党之间、联邦与州之间的多重矛盾。

基建领域的“老大难”

一段时间以来，围绕加州高铁项目，美国联邦政府与加州政府争吵不断。

美国总统特朗普近日在社交媒体上称这条高铁是“骗局”“烂摊子”，表示美国纳税人将正式停止为加州“灾难性高价、通往虚无的高铁计划”买单。美国交通部长肖恩·达菲称，“纽森州长和加州的高铁烂摊子就是政府无能、甚至可能腐败的典型”。

对此，加州州长纽森强硬回击，称加州将“采取一切手段同特朗普的非法行径展开斗争”。他在一份声明中表示，特朗普终止拨款的举动是“又一场旨在惩罚加州的政治闹剧”，将“危及真正的就业和生计”。他还指出，提起诉讼是为了“阻止特朗普破坏美国唯一一条正在积极建设的高速铁路”。

今年6月，美国交通部发布报告称，加州高铁项目存在工期拖延、成本超支、管理不善等问题，“17年花了160亿美元，却连一条轨道都还没铺”。加州高铁管理局强烈反对交通部的结论，认为“这些结论具有误导性”“未反映出加州在建设高铁方面取得的重大进展”，称该项目符合联邦拨款要求，能够在2033年底前在加州中央谷地启动有限客运服务。

加州高铁项目堪称美国基建领域的一个“老大难”。2008年，加州批准了90亿美元的建设资金，计划建设一条连接旧金山与洛杉矶的高速铁路，线路长约1287公里，成本预估330亿美元。然而，该项目自启动以来就备受争议，又因预算飙升、资金短缺等问题一再延期。目前，项目建设重点放在“缩减版”中央谷地275公里的首段工程上，预计耗资超过350亿美元，仍高于整个工程的最初预算，工期也延后至2033年。

目前，加州高铁项目进展依旧缓慢。今年2月，部分共和党议员致信联邦政府称，该项目仅完成了约35公里的填土工程和11座立交桥结构。根据加州高铁管理局日前公布的最新进展，主要桥梁和轨下基础设施已接近完工，但轨道铺设和信号系统建设尚未全面启动，预计通车时间不会早于2030年。

共识始终难以达成

复旦大学美国研究中心教授韦宗友在接受记者采访时分析，特朗普政府此番威胁取消加州高铁项目联邦拨款，至少有三重考虑：一是经济层面。特朗普政府上台后致力于削减政府开支。在他看来，该项目耗资巨大且完工遥遥无期，近乎“烂尾”，不应继续投入资金。二是政治层面。加州作为民主党自由派“大本营”，与特朗普所属的共和党保守派在意识形态上尖锐对立，且加州及纽森本人在非法移民等问题上与联邦政府冲突激烈。特朗普政府此举带有明显的党争色彩。三是权力层面。此举是联邦与州政府权力博弈的体现——特朗普政府意在扩大联邦政府权力、削弱州政府权力，这与他此前压制州政府的一贯行为逻辑一致。

尽管有分析称，美国航空业和公路交通发达，降低了建设高铁的必要性，但是，一条高铁在规划17年后仍未铺设一条轨道，无疑折射出美国在基础设施建设及政治决策执行中的诸多痼疾。

美国《新闻周刊》近日刊文分析，基础设施工程成本高昂、回报周期漫长，高铁的特性决定了它需要沿线各州众多利益相关方的支持。在美国，这种共识始终难以达成。更棘手的是联邦政府的摇摆态度。过去8年里，联邦政府在支持与反对高铁之间“反复横跳”。保守派一直支持削减加州高铁的资金，特朗普首个任期内就抨击高铁是“绿色灾难”，要求加州返还数十亿美元的联邦拨款。拜登政府上台后又恢复了全部资金。

韦宗友进一步分析，项目受阻还源于现实障碍。比如：美国缺乏高铁建设的相关技术与熟练工人，土地征收和补偿引发诸多纠纷，多部门参与的行政审批与环境评估流程繁琐等，都导致工期不断延误和预算大幅超支。同时，加州高铁项目被视为绿色基础设施，符合民主党重视的气候变化及减排议题，但这显然不是共和党政府所关心的。

据《纽约时报》报道，根据加州铁路部门的一份声明，州和联邦法律下的各种许可要求、冗长且重复的州和联邦环境审查程序、与这些审查相关的法律诉讼以及项目资金不足等因素共同导致成本增加、延误和低效的交付。连纽森也坦言，“项目最大的延误在于征用2270处地产，并最终完成环境工程审批”。

仍面临诸多不确定性

目前，美国国内围绕加州高铁项目的争议还在继续。美国“政治新闻网”近日报道称，加州政府或将同美国联邦政府就此展开一场旷日持久的法庭大战，特朗普和纽森之间的争端也将进一步升级。

不少观点对该项目前景持悲观预期。据彭博社披露，早在今年2月份公布的一份报告就显示，该项目不太可能在2033年前实现首期客运目标。在美国政府宣布最新决定前，该项目就面临财务困境：报告显示中央谷地区域存在65亿美元的资金缺口。

据《纽约时报》报道，在过去4年里，加州几乎用完了2008年批准的建设资金。如果再失去联邦政府的拨款，该项目几乎无法完成，甚至无法完成中央谷地有限的初始路段。一项2025年初的民调显示，超过53%的加州选民“对高铁项目失去信心”，只有28%的人认为“它最终能完成并投入使用”。

分析人士指出，倘若中央谷地段最终无法贯通并形成可运营的线路，那么此前投入的数十亿美元资金很可能付诸东流，甚至会沦为土地资源、公共信任以及气候承诺的“三重浪费”，引发民众对政府公共服务能力的质疑。

但加州方面坚称“项目正在取得实质性进展”，表示“虽然联邦合作至关重要，但绝大多数的资金来自州政府。州长纽森提交的预算案计划未来20年每年至少投入10亿美元，足以保障首段工程完工。”据《洛杉矶时报》报道，目前项目已花费的经费中，约82%来自州政府，18%来自联邦拨款。

不过，一些参与该建设项目的专家也表示，虽然该州或许能够在现有资金的支持下稳步推进建设，但在未来10年内交付运营列车的可能性似乎微乎其微。

韦宗友认为，面对联邦资金的撤出，加州方面可能采取的应对举措相对有限。加州或许会缩减项目规模，优先完成在建线路的后续工程，并依靠增加州政府支出、吸引私人资本或发行州债券获取资金支持。鉴于联邦政府政策的摇摆性，若未来民主党政府上台执政，不排除恢复资金的可能性。但目前看，该项目仍面临诸多不确定性，完工时间有可能继续推迟，未来大概率也只能实现局部运营。

本报记者 李嘉宝

《人民日报海外版》(2025九江亿元财务代理记账年07月29日 第 10 版)