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中新网北京7月29日电(记者 左雨晴)今年，国务院食安委印发了《关于推动建立完善生产经营单位食品安全风险隐患内部报告奖励机制的意见》，旨在发挥食品从业人员“内部吹哨人”作用，鼓励其主动参与监督，推动生产经营单位落实食品安全主体责任，有效防范风险隐患。

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“食品安全环节多、链条长，食品经营主体更是量大、面广，任何一个环节、任何一个主体管控不到位，都有可能带来食品安全风险；同时，随着经济社会的快速发展，新技术、新模式、新业态层出不穷，也带来不少新的隐患和问题。各种矛盾交织叠加，不同情况错综复杂，给保障食品安全带来很大压力，这也是现阶段我国食品安全工作的重要特点。”

柳军指出，在这种形势下，单靠政府部门日常监管和媒体舆论外部监督，难以及时发现问题、有效消除隐患。因此，必须充分发挥生产经营单位内部管理人员、一线从业人员熟悉原料、环境、流程的优势，引导他们主动参与内部监督，鼓励他们及时报告食品安全风险隐患，这既是弥补监管不足、推动社会共治的需要，也是提高生产经营单位食品安全管理能力的需要。“基于以上考虑，我们经认真研究、反复论证，出台了《意见》，建立了内部报告奖励机制。”

据介绍，“生产经营单位食品安全风险隐患内部报告奖励机制”主要能解决以下三个方面的问题：

一是有利于推动提升企业内部管理质效。《意见》通过物质奖励和精神激励，推动管理者与一线员工实现共管共治，有助于形成全员参与的企业食品安全文化。通过要求生产经营单位明确内部报告渠道、核查整改流程及奖励标准，可促使企业健全自查自纠自改机制，进一步完善内部闭环管理，更好落实主体责任。

二是有利于对苗头性风险早发现早处置。内部从业人员对原料质量、操作流程、设备状态的异常情况最为敏感，通过建立内部报告奖励机制，可发挥“近距离视角”优势，激励员工主动报告进货查验不严格、设施设备不完善、“两超一非”等不安全因素，将风险消除于内部、化解在萌芽阶段。

三是有利于解决新问题应对新挑战。当前，平台外卖、直播带货、社区团购以及连锁经营、连锁餐饮服务等新业态新模式日新月异、方兴未艾，要求我们必须统筹好线上线下监管，兼顾属地监管职责和全国外溢效应；同时，不法分子利用新技术掺杂掺假手段更加隐蔽，虚假夸大、消费欺诈手法更加隐晦，这些新问题日常监管很难发现。员工内部报告可有效弥补传统监管不足，帮助我们及时发现新风险新问题，有效识别隐蔽性、潜在性不法行为，进行快稳准的打击惩治，提高食品安全治理整体质效。

为畅通从业者及关联人员举报食品安全违法线索的渠道，近日，市场监管总局开发的“全国食品安全内部知情人举报系统”正式上线运行。该系统与“全国12315平台”形成联动，推动构建“全民参与、全程监督”的食品安全社会共治格局。

针对“谁能举报、举报什么问题，以及如何保障举报人权益”等问题，市场监管总局食品协调司司长司光表示，“全国食品安全内部知情人举报系统”是内部报告奖励机制的重要载体，也是畅通知情人举报违法线索的重要渠道。生产经营单位可自主在系统注册账号，免费在线上接收、处理员工内部报告；知情人可通过举报系统向企业报告或向市场监管部门举报。

他明确，内部知情人主要包括：内部人员，指与生产经营单位订立劳动合同的在职人员；相关知情人，指离职未满一年的前员工、业务合作人员及临时聘用人员等等。同时，市场监管总局也鼓励和食品生产经营单位有合作且熟悉内部情况的人员参与监督，让“内部视角”成为安全防线的重要补充。

司光指出，该系统聚焦群众最关心的食品安全风险点，鼓励举报4类违法违规线索：第一是“人的违规”，比如从业人员无健康证明、人为篡改生产日期等；第二是“物的风险”，比如使用过期原料、非法添加等；第三是“环境隐患”，比如生产场所卫生不达标、存储条件违规等；第四是“管理漏洞”，比如伪造检测报告问题暴露出的管理制度缺陷。

司光介绍，为了让知情人敢举报、愿举报，市场监管总局采取了以下措施：第一，保护举报人的个人信息。系统支持实名、匿名双轨举报，通过技术手段保障信息安全，坚决杜绝隐私泄露，让知情人没有后顾之忧。第二，对举报属实的予以奖励。坚持物质和精神激励相结合，对核实有效的举报，属地市场监管部门将按规定给予奖励，对报告重大风险隐患等突出问题将予以重奖，让“敢说不”的人得到实实在在的正向激励。第三，让举报人实时了解处理进度。依托“全国统一接收、编码、分派”的闭环管理，举报人能实时追踪办理进度，全程掌握举报事项处理动态。

“下一步，市场监管总局将不断新建区公司注销机构查询完善系统功能，高效处理各类举报，及时化解风险隐患，共同守护人民群众饮食安全。”他说。(完)