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| 预案编制的意义和目的 |
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| 编制突发公共事件应急预案，完善应急机制、体制和法制，对于提高政府预防和处置突发公共事件的能力，全面履行政府职能，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。
基于此，总体预案开宗明义，编制目的是“提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，，促进经济社会全面协调、可持续发展”。 |
| 中国应急管理机制形成过程 |
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| 2002年5月，广西壮族自治区南宁市应急联动系统正式运行，成为中国最早的城市应急管理体系。2001年年初，上海市启动《上海市灾害事故紧急处置总体预案》编制工作。2003年5月，《突发公共卫生事件应急条例》公布。 |
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